AGFEP：2023中国与全球食物政策报告（附下载地址）

当前全球食物和营养安全情况严峻，在消除饥饿、食物不安全、多种形式营养不良等方面进程受阻甚至倒退。据估计，2021 年全球约 7.02-8.28 亿人（占比 8.9-10.5%）遭受饥饿，新冠肺炎疫情以来新增 1.50亿；全球约有 23 亿人处于中度或重度食物不安全状态，其中重度食物不安全人群占比高达 11.7%；近 31亿人无法负担健康饮食，比上一年增加了 1.12 亿。造成食物不安全的原因是多方面的，包括新冠疫情的持续影响、乌克兰危机、气候变化等对农业食物供应链的直接冲击，同时收入水平受到影响、物价上涨，降低了居民的食物购买与负担能力。因此，提升全球食物与营养健康状况，亟需各国政府和多方主体共同行动。
全球和中国都开始更加关注农食系统议题，并提出向着更加营养健康、绿色低碳、高质高效、有韧性和包容性的多维目标转型。国际层面上，2021 年召开的联合国食物系统峰会、营养促进增长峰会和气候变化 COP26 和 2022 年的 COP27 等一系列国际高层会议和行动规划，都显示出推动农食系统转型的重要性和紧迫性。会议倡导各国共同努力、转型食物生产和消费的方式，建设更健康、可持续和公平的食物系统。国内层面上，我国一直把保障粮食和食物安全作为国家发展的重中之重。2022 年全年全国粮食总产量达 1.37 万亿斤，粮食产量连续 8 年稳定在 1.3 万亿斤以上。2022 年，中国政府从坚持人民至上、更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求出发，强调要“树立大食物观”“全方位夯实粮食安全根基”。在新时期多重风险挑战下，保障粮食安全要求关注重点从粮食生产拓展到食物全产业链，推动建设多元化食物供给体系，从侧重数量向注重食物“数量、结构、质量”多重目标拓展，全方位夯实粮食安全根基。
过去国际和国内的关注点更多是在食物供给端，对消费端的重视不足；然而，消费端特别是居民膳食结构与营养健康和资源环境息息相关。目前全球和大多数地区的膳食模式既不健康也不可持续。膳食营养方面，全球四分之一的成年人死亡归因于不良膳食，包括水果、蔬菜、坚果和全谷物摄入不足，红肉和加工肉类以及含糖饮料摄入过多。资源环境方面，食物生产产生的温室气体排放量占全球温室气体排放总量的三分之一以上，并使用大量且不断增加的环境资源，包括土地、水和含氮磷化肥。我国当前的居民膳食也存在多方面的挑战。一方面，膳食不平衡引起微量营养素不足和超重肥胖同时存在。中国居民食用油和盐摄入量偏高，而全谷物、深色蔬菜、水果、奶类、鱼虾类和大豆类摄入普遍不足。另一方面，高投入驱动的农业与食物生产、流通（储藏、加工、运输）、消费方式的环境代价高昂、不可持续。例如，过度使用化学投入品造成严重的土壤污染和退化；超过三分之二的耕地被认为是较低质量的。因此，考虑到当前居民膳食不均衡引起的营养健康担忧，及其对资源环境的不利影响，迫切需要推广健康且对环境友好的膳食。