能源基金会：蒙特利尔议定书受控物质制冷剂回收再用管理模式研究报告（附下载地址）

我国是世界上最大的制冷剂生产、消费和出口国，但制冷剂回收工作尚处于起步阶段。从制冷剂的使用和报废两方面考虑，家电拆解行业、工商制冷行业和汽车拆解行业都是我国制冷剂回收重点领域，其中家电拆解行业成为目前我国制冷剂回收再利用的最主要来源。同欧美发达国家相比，我国制冷剂回收在体量和比例上都存在很大差距。
基于此，该研究报告主要内容包括以下三部分：（1）调研国外制冷剂回收再用管理制度，梳理分析可借鉴的管理经验。（2）全面掌握家电拆解行业制冷剂回收现状，摸清制冷剂回收种类、数量、再生去向等，剖析存在的主要问题；调研汽车拆解行业和工商制冷行业制冷剂回收现状，了解行业制冷剂消费结构及回收现状。（3）借鉴国外管理经验，重点针对家电拆解行业，提出有针对性的制冷剂回收再用管理对策建议。
研究发现：（1）发达国家针对制冷剂回收处置制定了明确的法律要求，在物质流、资金流、信息流、技术层面制定了清晰的制度设计。（2）从使用量看，2020年我国制冷剂消费量达到 33.2 万吨，家电生产、工商制冷和汽车生产行业占比分别为 54%、41%和 5%。从报废量看，2020 年中国制冷剂报废总量达 7.4 万吨，家电拆解、工商制冷和汽车拆解行业占比分别为 41%、41%、18%。从回收来看，2021 年家电拆解行业占国内制冷剂回收总量的比例超过 98%，制冷剂回收种类以 HCFC-22 为主。（3）2021 年，中国 31 个省份中有 27 个省份的家电拆解行业有制冷剂回收，国内 99.4%的回收制冷剂运往天津，99.9%的回收制冷剂采用简易再生技术，65%的回收产品用作发泡剂。相比之下，目前国内汽车拆解及工商制冷行业制冷剂的回收量及回收率低于家电拆解行业。
2021 年 8 月，项目组完成政策建议《我国废弃家电制冷剂回收问题亟待关注》并报送生态环境部部领导，黄润秋部长、赵英民副部长、邱启文副部长做批示，要求部固体司、大气司就相关情况及建议开展研究。2022 年 4 月完成《我国家电拆解行业含 ODS 制冷剂回收、再生利用现状专题调研报告》，就推进家电拆解行业制冷剂回收工作研提具体对策建议，已报送部大气司并获得认可，未来拟以签报形式上报部领导。