能源基金会：农村清洁用能体系助力减污降碳乡村振兴（附下载地址）

中国作为发展中国家，目前仍处在工业化和城镇化进程中。中国每年使用的燃煤中，一半为煤电用煤，三分之一为工业用煤，其余约 15% 为分散燃煤，主要供分布在农村的民用生活、农业生产及村镇企业生产用小型锅炉和小型窑炉等使用。由于燃烧效率低、污染严重，散煤使用近年来受到国家的重视和控制，散煤治理取得了明显的效果。其中民用散煤量大面广、与居民生活息息相关，治理存在更多挑战。由于数据收集有限，本报告所涉及到的农村散煤范围主要针对农村生活民用散煤，主要的研究数据和结论基于能源基金会支持开展的项目成果。
2017 年以来，前四批 63 个北方清洁取暖试点城市在散煤替代过程中取得明显进展，农村空气质量明显改善，农民健康风险明显降低。同时改造也存在一些不足，如节能改造重视不够、“ 煤改气 ”和 “ 煤改电直热 ” 等方式存在能源安全隐患和燃气供应不足等风险，初投资或运行费高。本报告对各种供热技术的经济成本进行了比较分析，提出打造降污、节能、减碳、舒适、经济五位一体的散煤替代工作原则，推荐了农村清洁低碳能源系统的关键技术路径。
本研究建议，农村民用散煤替代应设立2025 年和 2030 年两个阶段性目标。到 2025年，全国重点城市农村地区清洁取暖比率将达到 60% ～ 80%，可再生能源应用比例达到50% ～ 70%。京津冀等重点地区在 2025 年前实现散煤清零。2030 年，对于全领域范围，90%以上的散煤完成替代。
建立科学合理的技术路径是关键。要优先实施精准建筑节能改造，降低农村地区能耗需求。屋顶光伏和生物质清洁利用等是未来农村能源发展的主要方向。中国农村的屋顶光伏年发电潜力 2.96 万亿千瓦时，约折合 8.9 亿吨标准煤。中国农作物年产生约 6.74 亿吨秸秆和 1.1 亿吨农业废物，加之1.4 亿吨林业废物、 38.1 亿吨（湿重）禽畜粪便、3.4 亿吨生活垃圾，约折合 9.28 亿吨标准煤。巨大的可再生能源开发潜力使得农村消除散煤实现减污降碳协同增效成为可能。
本报告针对未来农村能源需求和供给分析了散煤淘汰的不同情景。在理想情景中，散煤、散烧生物质、市政电力、液化石油气、天然气从农村地区能源中退出，加速太阳能、生物质清洁利用的推进。
到 2060 年，农村地区在满足自身能源需求后，还可以向城市输出 1.2 万亿千瓦时的电力和折合 8亿吨标准煤的生物质富余量，相当于 15 亿吨二氧化碳减排能力。
目前，清洁取暖的推进过于依赖中央和地方政府财政资金。在乡村振兴战略下，应完善散煤治理综合管理机制，推动清洁取暖市场化，提供更多金融渠道，创新和试点建筑能效改造、分布式光储直柔系统、生物质能利用、太阳能光热和新型热泵等，打造可持续、可承受及碳中和的农村清洁能源体系。
实现散煤淘汰可以带来环境、气候、健康、产业和经济等多重收益。通过大力推进散煤治理，每年可减少约 10 亿吨二氧化碳、300 万吨二氧化硫、90 万吨氮氧化物、300 万吨细颗粒物（PM2.5）的排放。中国北方地区的细颗粒物平均浓度可降低10 微克每立方米。相关政策的颁布可促进可再生能源产业发展和现有产业转型，并推动新兴产业的成长。新兴产业和新项目可以创造 50 多万个就业岗位，进而促进当地社会发展。农村屋顶光伏发电和生物质能产业的发展，预计每年可创造数千亿元收入。