CREA：中国的气候转型状况—2022展望（附下载地址）

中国作为世界上最⼤的温室⽓体排放国和过去20年间世界排放增⻓的主要来源，其排放轨迹是全球⽓候⾏动成功与否的关键因素之⼀。通过对⽐中国既定的排放⽬标和符合《巴黎协定》⽬标的全球路径可以看出，中国不但需要在2030年前达成⾃⼰的⽬标、还要对其进⾏超越，且后⼀点⾄关重要。2030年之后，中国则需要快速减排。
为了衡量中国所取得的进展，我们汇总了⼀套由不同国际组织和学术机构发布的⽓候转型情景，并确定了⼀组可以与历史数据进⾏⽐较的指标，⽤这套指标来衡量中国的⽓候变化进程⽐以往的⽅法更细致和具前瞻性。我们将情景数据转换为每个指标的基准，以此评估关键部⻔的排放和能源趋势是否符合⽓候转型情景和《巴黎协定》的⽬标。
我们的评估发现，多个指标正按照既定的⽅向发展，包括清洁能源投资、电⽓化、建筑部⻔的排放和电动汽⻋销售。尤其值得注意的是，中国的清洁能源投资持续、快速地增⻓，并正接近1.5度情景下的预测规模。这是⼀个巨⼤的成就。
⾄少在2021年之前，中国的能源和排放趋势之间的基本差距是由能源消费总量的增⻓率造成的，其⽐转型路径中的增⻓率要快很多。在所有关键的排放部⻔中，能源需求的实际增⻓速度均⽐路径预测的速度更快，因此造成排放量不断增加。要解决这个问题，需要将⼀系列因素进⾏结合，⽐如提⾼能源效率的措施、转变经济增⻓模式或进⾏⽐转型⽅案的预测中规模更⼤的清洁能源投资，以及促使能源系统的管理更趋完善。在⾮⼆氧化碳温室⽓体排放⽅⾯，由于没有正式的量化⽬标或定期的排放报告，我们⽆法对相关趋势或进展进⾏评估。
⾃2021年夏季以来，中国的排放量和化⽯燃料消费量⼀直在下降。这使总的排放趋势在短期内与转型路径相⼀致。然⽽，即使在2022年，两个关键指标仍然偏离轨道：对基于煤炭的发电产能的投资和对基于煤炭的⼯业产能、尤其是钢铁产能的投资。
我们发现，中国的能源和排放数据报告存在重要的缺失和不⾜。电⼒部⻔有良好的数据，其充分可信并且以⾼频率定期发布，但其他部⻔在这些⽅⾯都不同程度地滞后。对⾮⼆氧化碳温室⽓体排放的监测和报告最不完善。
为了深⼊了解对中国政策制定起推动作⽤的观点和愿景，我们对26位中国能源领域的分析师和专家进⾏了调研。接受调研的专家对2025年前碳排放达峰或⽬前碳排放已经达峰的两项预测均持怀疑态度，⼀些⼈甚⾄对2030年前碳达峰⽬标能否实现表示不确定。部分受访专家认为，中国在2030年前实现碳达峰应该不是⼀个挑战，但在2060年前实现碳中和可能需要做⼤量的⼯作，且这个⼯作量取决于其碳峰值的⾼低。2021年中期，中国的能源消耗量和⼆氧化碳排放量经历了⼀个急转直下的过程，⽽中国的分析师和专家们似乎预测，中国经济的增⻓会回归到这⼀时期之前的模式。这些预测可能在很⼤程度上解释了⼀个不匹配现象，即在⽬前煤炭消费和排放均下降的趋势下，政策和投资决定却导致更多以煤炭为基础的产能正在就位。
按照⽬前设想的轨迹，中国在2060年前实现碳中和这⼀⻓期⽬标与《巴黎协定》的低端⽬标（即把全球⽓温上升幅度控制在2℃以下）⼀致，但与其⾼端⽬标（1.5℃）不⼀致。另⼀⽅⾯，中国的⽓候雄⼼⾄少与⼤多数发达经济体的⼒度相当（后者为到2050年实现净零排放），这也是中国政策制定者经常指出并据理⼒争的事实。这⼀点凸显了提⾼所有主要排放国⽓候雄⼼的重要性——这些排放国包括中国，但不仅仅只是中国。
中国成功实现并超越其当前的⽓候⽬标可能是全球应对⽓候变化的最重要因素。本报告中列出的框架旨在作为CREA定期重新评估和更新中国进展的基础。