AGFEP：2022年中国与全球食物政策报告（附下载地址）

在过去几十年中，全球食物安全取得了显著成就，农产品产量增长明显快于人口增长，居民食物消费量增加，营养不良大幅下降。然而，受气候变化、新冠肺炎疫情、自然资源退化、贸易摩擦和地区冲突等多重风险威胁，当前全球农业的发展方式不可持续，全球食物安全与营养状况面临前所未有的挑战。事实上 2015 年起，全球饥饿人群数量一直在上升，有 8 亿多人遭受饥饿困扰。经过数十年的发展，中国已基本解决温饱问题，全面进入小康社会。新发展阶段，中国政府提出了更高的发展目标，包括健康中国 2030、乡村振兴、生态文明建设、共同富裕等，并做出了 2030 年前实现碳达峰和 2060 年前实现碳中和等重要承诺。
农业食物系统（简称“农食系统”）是实现国民营养、食物安全、生态文明、共同富裕和“双碳”目标的重要基础。农食系统涵盖源自农业、林业、牧业、渔业、工业和服务业的农产品和食物，包括要素投入、生产、储藏、运输、加工、销售、消费和处置全环节所有的参与者及其相互关联作用，以及所嵌入的更广泛的经济、社会和自然环境。农食系统应以环境可持续的方式实现食物安全和营养，同时也应更具韧性和包容性，支持众多人群的生计保障。然而，新时期中国农食系统面临诸多挑战：一是居民膳食结构不合理，超重肥胖与微量营养素缺乏问题并存，慢性病患病比例上升；二是农业生产资源环境约束日益趋紧，气候变化与极端天气灾害影响显著；三是国内与国际两个市场联系越来越紧密，但复杂的国际形势和突发事件加剧了贸易风险；四是小农户和小农商对接大市场能力不足、赋能不够，抗风险能力弱。因此，中国农食系统亟需向营养健康、绿色低碳、高质高效、有韧性和包容性方向转型。
当前是推动全球和中国农食系统转型的关键时点。2021 年，联合国粮食系统峰会、第 26 届联合国气候变化大会（COP26）和联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）均把农食系统转型作为重要议题。2022 年，中国中央一号文件进一步强调推进农业绿色高质量发展。习总书记在 2022 年“两会”上强调要树立“大食物观”，从更好满足人民美好生活需要出发，确保粮食供给的同时，开发食物资源与品类，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物的有效供给，实现各类食物供求平衡。农业支持作为重要的政策工具，在食物生产、农业发展、农民增收和农村减贫等方面发挥了重要作用。但是，目前政策制定与实施多侧重以数量安全为主导的粮食安全，在营养健康、绿色低碳等目标的综合考量方面还非常有限，亟需改革与提升。因此，如何改革农业支持政策，助力农食系统转型，成为中国和全球的重要议题。
在此背景下，中国农业大学全球食物经济与政策研究院（AGFEP）联合浙江大学中国农村发展研究院（CARD）、南京农业大学国际食品与农业经济研究中心（CIFAE）、中国农业科学院农业经济与发展研究所（IAED）和国际食物政策研究所（IFPRI）共同发起，并联合出版了《中国与全球食物政策报告》（简称“报告”）。2022 年报告在 2021 年报告对农食系统转型方向与路径研究的基础上，进一步深入研究新时期应如何改革与优化中国农业支持政策，更好地助力农食系统转型，以实现国家多元发展战略目标。
报告以农食系统转型多元发展目标为导向，重点围绕农业支持政策演变、农业支持政策对营养健康、资源环境、共同富裕和国际贸易等影响展开深入研究。报告以数据和模型为基础，开展跨部门、多学科的合作研究，突出国际视野与中国实践紧密结合，旨在为政策制定者、研究者、农食系统从业者等提供科学、严谨、前沿的决策与研究参考。