GIZ：碳中和背景下德国能效政策研究报告（附下载地址）

全球越来越多的国家和地区承诺，将在本世纪中叶或之后十年间实现气候中和。能效政策对气候中和目标的实现发挥着支柱作用，而且能够对包括可再生能源、氢能经济以及可持续生物经济或碳捕集与封存在内的其他政策产生协同效益，增强政策推行接受度，提升实施效果。与此同时，供应侧的低碳措施往往会带来更大的环境与经济影响，例如资源利用、（新的）进口依赖、消费者群体之间的分配效应以及潜在的接受度问题。
正是出于上述原因，欧盟将“能效优先原则”（Energy Efficiency First Principle）纳入欧盟法律，从而认可了能效的决定性作用。“能效优先原则”被视作欧盟能源政策的指导原则，应被纳入到包括金融业在内的欧盟所有行业的政策中。该原则不应仅局限于能源系统，而应在各个层面得到体现。在为供应侧及其他政策领域制定新规则时，能效应被视作规划和投资决策的首选解决方案。
本报告论述了德国能效政策的重要作用，并在三个章节中探讨了其主要机制：
• 第一部分阐释能效框架（涉及气候中和、供应安全及经济性）。
• 第二部分从行业视角出发，对德国能效政策（贯穿各领域的政策，重点关注定价与交易政策、建筑、电器、工业和交通运输领域）进行分析。第二部分还借助政策案例研究，详尽阐述了德国能效政策的成功和失败之处。此外，第二部分还特别介绍了德国能源系统转型的监测分析方法，以及欧盟层面 Odyssee-MURE 项目提供的分析工具。
• 第三部分指出了地方层面能效政策的强大作用、针对弱势消费者群体制定相关政策的重要性以及提高能效政策接受度的重要性，尤其是定价与交易方案的接受度。
所有三个部分都随附 SWOT 分析（态势分析法，SWOT 分别代表优势、劣势、机会、威胁），分析范围涉及框架政策、行业政策和详细的政策案例研究。
欧盟委员会于 2021 年推出的“减碳 55%”（Fit-for-55）一揽子计划中规定了欧洲政策框架设计，新一届德国政府也于同年 11 月提出了更高的气候目标，承诺在 2045 年实现气候中和，这将助力德国在政策实践中有效贯彻能效优先原则。基于新的框架政策带来的机遇，本书将分析各项政策的优劣势。